乌克兰最高拉达
乌克兰最高拉达（乌克兰语：Верховна Рада України），即乌克兰议会[1]。是乌克兰最高权力机关和唯一立法机关。前身乌克兰苏维埃社会主义共和国最高苏维埃。办公地位于位于基辅市格鲁谢夫斯基大街，与总统府玛莉亚宫紧邻。
正常情况下，乌议会每年有两个例会，分别为二月初至七月初和九月初至下年度一月初。其间为夏季和冬季的休会期。如有特殊和紧急情况，议长有权在休会期召集非例行会议。议会章程对大会法定出席人数没有明确规定，除宪法修正案和推翻总统否决需要三分之二多数（300票）外，其他法案以简单多数（226票）通过即可。
历史[编辑]
乌克兰拉达历史最早可追溯至1917年二月革命后，以格鲁舍夫斯基为首的一批资产阶级、小资产阶级民族主义党派在基辅成立了拉达，后改名“中央拉达”成为“乌克兰人民共和国”的权力机关。1918年工农红军攻占基辅后名存实亡，后被德国干涉军扶持的斯科罗帕茨基傀儡政权取代。
1991年8月24日，乌最高苏维埃通过国家独立决议，乌政府随即宣布脱离苏联，正式独立，但仍沿用前苏联的行政选举制度并保留前苏联权力机关名称。
1994年，乌最高苏维埃举行例行换届选举，正式名称仍为第十三届乌克兰最高苏维埃。
直到1996年6月，乌克兰通过独立后第一部宪法，确立国家权力立法、行政、司法三权分立的原则，规定乌克兰最高拉达是乌克兰唯一的立法权力机关。
议会结构[编辑]
成员[编辑]
- 乌议会为一院制，每四年一届，共450名议员。议员可连选连任，无任期限制。议员候选人须在选举之日年满21周岁，且最近五年期间在乌克兰居住。
- 乌议会设议长一人、第一副议长一人、副议长一人。
- 议长主要有下列职权：
- 作为国家安全与国防会议成员参加会议，参与国家安全、国防等政策的制定
- 主持议会全会，就会议程序等问题提出建议，维护会议秩序，有权中止议员演讲和宣布休会
- 任命议会办公厅主任等办事机构的主要官员
下辖机构[编辑]
- 议会有下设27个专门委员会（截至2011年）：
- 农业政策与土地关系委员会
- 反腐败和有组织犯罪委员会
- 环境政策和自然资源利用及消除切尔诺贝利核事故后果委员会
- 国家建设和地方政策及自治委员会
- 建筑和城市建设及住宅公用事务委员会
- 预算委员会
- 经济政策委员会
- 文化宗教委员会
- 法律政策委员会
- 外事委员会
- 欧洲一体化委员会
- 科学教育委员会
- 卫生保障委员会
- 能源和核政策委员会
- 退休者和老战士及残疾人委员会
- 国家安全和国防委员会
- 法律保护与立法保障委员会
- 议会议事日程及活动保障与议员道德委员会
- 工业政策和企业管理委员会
- 司法委员会
- 人权和少数民族及族际关系委员会
- 社会政策和劳动委员会
- 财政和银行工作委员会
- 交通和通信委员会
- 家庭事务和青年政策及体育和旅游委员会
- 言论自由与信息委员会
- 税收和关税政策委员会
- 办公厅是议会最主要的办事机构，下设分别负责议长、第一副议长和副议长事务的3个秘书处、专家局、法律事务局、文件运转保障局、组织事务局、信息保障局、新闻局、外事局、干部事务局、监察局等共19个单位。办公厅为议会及各委员会领导配备2至3名助手。
议会选举[编辑]
乌克兰议会为一院制，每四年一届，共450名议员。议员可连选连任，无任期限制。议员候选人须在选举之日年满21周岁，且最近五年期间在乌克兰居住。被判刑的乌克兰公民没有被选举权。除法院认定缺乏行为能力的公民外，凡年满18周岁的乌克兰公民均拥有投票权。议会选举由乌中央选举委员会负责，分为例行选举和提前选举两种。选举采用比例代表制选举，即各政党和政党联盟制定本党议员候选人名单。议会选举以无记名投票方式进行。获得3％以上选票的政党和政党联盟进入议会，按得票率比例确定每一党派获得的议员席位。进入议会的政党按议员候选人名单将本党获得席位分配给具体成员。
乌议会各党团分设主席及副主席一人，根据本党领导、党的政治委员会及议会工作需要自行决定是否召开党团会议，不单设党团委员会及督导。乌议员拥有提案权、表决权和对政府及其他机构的质询权。不经乌克兰最高苏维埃同意，议员不能被追究刑事责任，被拘留或逮捕。乌议员不能担任其他国家机关职务，否则必须在20天内放弃议员身份。
议会职权[编辑]
最高拉达继承前乌克兰最高苏维埃，拥有立法权、预算审批权、监督权、人事权。
议会与总统、政府、司法机关各有权限，同时相互制约，相互监督。议会在总统犯有背叛国家及其他严重罪行时有权对总统进行弹劾，总统应每年向议会递交国情咨文，阐述国家形势和内外政策。总统可以否决议会决议，有权在议会违反宪法或多数派解体等特定情况下解散议会。总理由议会多数派提名，以简单多数批准任命，对议会负责。议会审议批准政府提交的政府工作纲要、国家预算案及其他法案。议会拥有批准宪法法院及其他法院法官任命的权力，后者则有权裁定议会决议是否违宪和违法，并中止议会决议，也有权裁定总统令是否违宪。
乌总统、政府和议员拥有提出议案的权利。议案应首先提交至议会办公厅登记，交由议长签批至议案涉及领域的专门委员会研究。专门委员会就议案提出建议，或提请议会大会支持通过，或建议议会全会不予支持，或将议案返还至提案人修正。如议会通过某一法案，则提交总统。总统应在15天内或签署发布，或予以否决。否则议长有权签署议案并正式发布。如总统否决议案，议会可以超过三分之二多数票推翻总统否决，议案将生效。
